五轮就是大明了，设三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指挥使司管军事，三权分立，互不统属。
地方事务须三司会商，重大事项须报朝廷定夺。中枢对地方的控制，比宋代更甚。
但是这套制度效率低下，省一级的权力形同虚设，在东南倭乱中，总督巡抚制度逐渐走上前台。
苏泽目前推动的一省巡抚制度，也是在这个基础上打补丁，重新恢复地方行政权力。
但是这同样也带来了问题，省府县的权力擡头，在一些事务上开始和朝廷中枢争夺主导权。
这一点上，在地方建设上尤为突出。
很多产业，工部原本已经有了规划，但是各省为了自己的利益，有时候会枉顾朝廷的规划，盲目上马项目，争夺更多的发展机会。
毕竟如今的政绩，是要和经济发展挂钩的。
这种事情已经出现苗头，已经足以让内阁警惕了。
如果地方权力尾大不掉，是不是又要回到上一个循环？
苏泽说道：「所以下官想出的题目，便是请考生讨论：自先秦至本朝，央地关系的历次变革，得失何在？今日之制，宜如何在集权与放权之间寻求平衡？」
苏泽说完自己的题目，高拱眉头紧锁。
他过了一会儿，看向苏泽问道：「这件事你有答案吗？」
苏泽摇头说道：「央地之争，乃是千古难题，这是无数先贤都无法解决的问题。」
众阁臣皱眉。
苏泽又说道：「下官以为，这个问题可能就没有答案。」
众人的脸色更难看了。
苏泽说道：「央地之争，这必然是个动态的过程。地方权力不能太大，大则反过来压制中枢职权，尾大不掉。」
「但是地方权力也不能太小，太小那官府形同虚设，无法调配资源，那麽官府的权力就出不了府城县城，朝廷失去对地方的掌控力。」
「下官以为，没有一个一劳永逸的办法，能让中枢权力和地方权力绝对平衡。」
「朝廷能做的，还能是尽量维持住这个平衡，在这个体系失衡的时候适当出手，保持整个体系的平衡。」
众阁老微微点头。
苏泽这段话，其实有一个更简单的解释，有关中枢权力和地方权力的平衡，就是一个面多了加水，水多了加面的事情。
这听起来很草台班子，但实际上的政治就是如此，这世上没有一劳永逸的政策，政治家也就
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